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杰弗里·贝德等:特朗普上台已满6个月,美国的对华战略仍未成形
关键字: 美国中国特朗普中美关系【翻译/bt36青年观察者张成】特朗普上任以来,在对华关系上主要关注了两个议题:朝核问题和贸易问题。尽管中国将接受新的外交对话框架,但特朗普政府似乎还没有形成总体性的对华战略。到8月时(特朗普上台半年),除了美国国防部长马蒂斯在新加坡就地区军事议题发表演讲之外,还没有任何主管中国和亚洲事务的美国高级外交官员发表重要的讲话或文章。
在特朗普政府形成总体性的对华战略之前,美国政府内部的不同部门仍然会就美中关系释放出令人迷惑、互相冲突的信号。这些信号在具体操作上可能会存在分歧,甚至有的信号会略显草率,这将限制美方寻求对华合作的能力。中国方面一直在犹豫,还未决定是否要接受美国提出的倡议,其原因就在于美国政府政策的稳定性和连续性存在严重不足。
美国布鲁金斯学会网站8月14日文章:《特朗普上台已满6个月,美国的对华战略仍未成形》
探索对华战略
在如何看待中国、希望形成怎样的美中关系以及计划如何建设美中关系等方面,特朗普政府还没有在美国公众面前做出清晰明确的说明。坦率地说,特朗普政府内部的一些高级官员曾表示,他们其实希望美中关系能够是建设性的、以结果为导向的,其中包括拓展两国合作,他们乐见健康的美中竞争关系,而且应该尽量避免冲突。尤其是美国国务卿蒂勒森,他曾在讲话中谈到美中关系要往前看50年的必要性,他表示自己很清楚过去50年里美中关系发展的脉络。
由于特朗普政府还没有形成总体性的对华战略,中国也就只能通过对美国高级官员们的公开表态进行具体的语句分析来了解美国政府的对华立场。
特朗普总统是个口无遮拦的人,讲话颇为随便,前后或许是矛盾的。特朗普曾暗示台湾可能是对华战略的杠杆,也曾表示会在与台湾地区领导人接触前征询习近平主席的意见;他曾坦言自己欣赏习近平的个性,而随后又声称要惩罚中国在朝核问题上的无所作为;他曾斥责中国偷窃美国的就业岗位,又夸张地谈论中国在市场准入问题上的微小让步。他又说美国将让中朝边境遭受“烈火与愤怒”的洗礼,他借此成功吸引到了北京的注意力。
有记录显示,特朗普的高级顾问们在对华战略上互相之间也存在分歧,这使得特朗普总统的对华矛盾立场进一步复杂化。马蒂斯、蒂勒森、麦克马斯特、凯利、邓福德等人采取的是相对务实的对华政策,他们更加重视美中关系的稳定性,希望通过对话渠道解决问题。努钦、科恩等人则表达了对美中贸易战风险的担忧,希望减少经济问题的负面影响。另一方面,罗斯、莱特西、内瓦罗、班农等对总统有较大影响力的人士则主张采取强硬的对华政策,以应对中国对美国全球主导地位的挑战。
由于特朗普总统的观点一直飘忽不定,而且他的高级顾问团队中也有相互矛盾的观点,因此美国似乎在建设什么样的美中关系问题上也没有清晰的认识。这种认知的不一致性弱化了美国赢得中国信任、巩固两国长期关系的能力。
尽管存在这些问题,但特朗普总统有一笔重要的外交资产可以用作美中关系之锚,那就是他与习近平主席的私人关系。特朗普总统通过今年3月举行的马阿拉歌庄园会晤专注于建立与习近平主席的私人关系,而非解决具体问题,这个出发点得到了很好的理解和执行。特朗普总统给了习近平主席很高的个人评价,而习近平主席显然也十分珍视自己与特朗普总统之间的私人关系。
具有讽刺意味的是,习近平与特朗普的私人关系并没有受到价值观分歧的影响,而特朗普与欧洲盟友们的关系则因为价值观问题受到了严重损害。尽管特朗普政府内部的一些人经常呼吁对中国采取更为强硬的惩罚性措施,但这些呼声最终还是受制于特朗普与习近平的私人关系;这些人也担心,如果误读了特朗普的真实意图,他们可能因为自己的主张而受到特朗普的强烈反对。
类似地,习近平与特朗普的私人关系也对中国官方对特朗普政府言行的反应造成了影响。今年晚些时候特朗普将访问北京,这为双方就朝核问题和双边贸易问题取得实质性进展创造了机会。
对美中关系进行持续性管理
特朗普政府在处理美中关系方面应该可以获得不错的分数。特朗普政府很明智地将美中之间每年召开的四场部长级对话(外交与安全对话、全面经济对话、执法与网络对话、社会与文化对话)区分开来,并给他们定下了明确的讨论范围。这些对话作为两国关系的稳定器在一年内每隔一段时间举办一次,起到了遏制美中关系持续恶化趋势的作用。
不过,这些对话的结果却令人感到有点失望。事实表明,美中关系的进展有赖于美国能够清晰地界定何为自己的优先事项及美国国内形成统一的对华政策。类似地,出席谈判的代表则需要受权展开对华对话,并在对话结束后持续跟进所谈论问题的解决过程。以此观之,特朗普政府目前还受制于未能任命一些关键部门的副部长和助理部长。美国国务院和国家安全委员会中关键执行层面的工作人员素质过硬而且能力突出,但他们需要更多的帮助。
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- 责任编辑:马力
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