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布鲁斯·柯明思:美国的帝国群岛
关键字: 太平洋单边主义美国介入太平洋麦克阿瑟二战后世界局势军队的起起落落
在1950年之前美国从未供养过一支庞大的常备军,除却军队在战争中的角色之外,军队在美国历史文化中是一个可以忽略的因素。宪法本身“是基于对庞大军事力量的恐惧构建起来的” ,各州都有独立的民兵队伍,似乎只有海军与美国“国家军事力量使用”的概念相符。美国人喜欢取胜的将军,如华盛顿、杰克逊、格兰特、泰勒和艾森豪威尔,并拥戴艾森豪威尔成为总统。但在战争胜利后军队重新融入美国社会生活结构中。军队在美西战争期间达到了50000人的规模,随后又缩减到10000人,其中的90%部署在密西西比河以西对抗印第安人的79个据点和路边堡垒中。
美国军队在内战和两次世界大战期间膨胀到数百万人,但是又在战争胜利后几年内迅速缩编——在19世纪末缩减到25000人警卫队的水平(当时的法国有50万士兵,德国有41万九千名士兵,俄国有76万六千名士兵),两次世界大战之间降到可以忽略的135000人的水平,1945年之后又再次迅速缩编。同样,海军也在内战结束后迅速裁军,亚洲中队只保留了五六艘老旧残破的炮舰,尽管美国的造船技术很发达。
每次战争后军队实力都有所增长,但在1941年之前美国军队与其他大国相比始终处于中等规模,军费不多,影响力也不大,而且事实上军人也不是一个受人尊敬的职业。整合十九世纪美国国防支出不到国民生产总值的百分之一,并一直持续到20世纪。
十九世纪的美国军队却不是一支可以被忽视的武装力量。规模虽小但却足够有效和灵活,和其任务十分相配——和印第安人作战,并且这支军队能够快速扩张,因为许多美国公民具有爱国情绪并且熟练使用武器。这是一支从大多数男性公民拥有步枪的公民群体中汲取兵员的民主军队,一种可以快速扩张和快速缩减的核心力量。这支军队驻扎在全国各地和前线要塞中,但其卓越的去中心化特征也赋予其与印第安人进行小规模战斗甚至游击战的优势。
当然,19世纪的美国军队的功能是镇压明显处于劣势的印第安人和守卫一块几乎不可能被攻击的大陆,太平洋和大西洋提供了天然的屏障。当印第安人被镇压下去之后,大多数美国人无法设想这支军队的其他用途:怀特·米尔斯这样描写1890年代的老将军:“在他凌乱的蓝色制服中残留着几缕内战的硝烟”。也有一些官员寻求建立一支军队来拓展美国的海外实力——向西或是跨越大西洋,后来又加上了中美洲,但始终没有欧洲。
1940年代之前这些想法无一实现。亚瑟·麦克阿瑟上尉(道格拉斯·麦克阿瑟的父亲)在1883年发表了他的“中国备忘录”,主张“一个威严的和进步的国家”只有在“我们对太平洋行使主权时”才会实现。但这份备忘录当时只有他的下属读过,直到一百年后才有人在档案馆里发现它。对于美军总指挥雨果·斯科特来说,美西战争之前的美国军队“只比国民警卫队人数多一些”。
麦金利和罗斯福总统任内的战争部长伊莱休·鲁特重组了军队,将其扩充到10万人,并于1912年在菲律宾、夏威夷和运河区部署了殖民军队,虽然直到二战时期这些军队都处于不满员状态,但确实创建了一支具有太平洋经验的“半永久性殖民地骨干”(用林恩的话来讲)。他们志愿选择在菲律宾服役两年或在夏威夷服役三年并重复换防。1903年道格拉斯·麦克阿瑟从西点军校毕业,四年中有三年都是第一名,并得到了仅次于罗伯特·李的评价。随后他随第三工程营来到菲律宾,两年后成为他父亲的副官。
道格拉斯在1905年一次走访亚洲兵营的途中领悟到:在东方有“西方文明最后的前沿阵地”,他确信美国国运或者说“未来”将“不可避免地与亚洲及其外围岛屿交织在一起”。但麦克阿瑟很快融入了太平洋驻军安逸如田园般的生活中。随后发生了珍珠港事件和立即进行的800万人全国总动员,但是杜鲁门又一次缩减了军队:1948年美国有55万4千名士兵,海军军费从1945年的500亿美元滑落至60亿,空军取消了大部分订单(航空工业销售额从1944年的160亿美元跌落至1947年的12亿美元)。国防开支下滑到130亿美元,相当于今天的1500亿美元。
在NSC-68号文件公布之前美国军队在国家生活中依然称不上是一个重要因素。该文件回答了美国需要在多大程度上“有所准备”这一问题,从而结束了一个长期争论:并且在华盛顿主流意见中今后再也没有出现争论。孤立主义者在1941年当然会因为缺乏军事准备而受到指责,但是关于美国在世界上的地位和它应当拥有何种军事力量的争论在建国之初就开始了:美国是一个共和国还是帝国?
毕竟,在朝鲜战争期间美国支出了相当于今天的6500亿美元的国防经费,在21世纪初达到了最高点,这个数目超过了2009年排在美国之后的18个军事大国国防预算的总和。
大西洋主义倾向
自道格拉斯·麦克阿瑟将军在1945年8月15日发布一号将军令以来,美国的一系列行动塑造了当今东亚地区国际关系的基本格局:将盟国军事力量从日本排除出去;以北纬38度线为界分裂朝鲜并以北纬16度线分裂越南;在蒋介石治下试图通过要求侵华日军向国军投降来统一中国。唯一没有成功的军事分裂是中国,并且在共产党1948-1949年解放大陆后出现了一种新的分裂:第七舰队驶入台湾海峡后,台湾岛和大陆正式分裂。麦克阿瑟像一个温和君主般统治着日本,朝鲜战争却加深了东北亚的分裂:重重戒备的非军事区取代38线并延续到今日,成为全球冷战的遗迹。整整一代人的时间中国都被其自身的极端主义、美国的封锁和战争威胁排除在世界体系之外。
星罗棋布的军事基地是镶嵌在美国在北太平洋地位中的暴力机构,为盟国之间提供了缓冲,却也施加了可见的影响力。美国的军事基地也同样遍布欧洲,区别在于亚洲没有类似北约的机构,也没有能够采取独立行动的国家。没有人真正在意日本人、韩国人、菲律宾人或台湾人是否支持这种政策,美国人或多或少可以为所欲为。东亚的帝国群岛完全消除了美国和日本之间在珍珠港事件之前持续了半个世纪的敌对关系。作为二战和朝鲜战争的产物,这些密集的军事基地一直延续到21世纪,似乎什么也没有改变。
1947年乔治·坎南和迪恩·艾奇逊为日本制定了复兴战略:他们都明白日本是亚洲唯一重要的工业国家,因此也是美国唯一的真正的威胁。坎南的设想是重造一个拥有强大军事力量的大国,进而重现20世纪初东亚的权力平衡,但是艾奇逊的策略更加精明,他主张复兴日本工业并将其纳入美国体系,使日本成为世界经济引擎和美国所定义的“经济动物”,但是要剥夺其战前拥有的军事和政治实力。这个设想紧随冷战的开始而成型,并随着日本从朝鲜战争和越南战争获利颇丰而更加圆满。
日本的后续几届政府想要日本在太平洋防务中“承担责任”,但是由于任何扩军都必须在美国的安全保护伞之下进行,日本领导人只能步履蹒跚地依靠缓慢增长的国防预算扩充军备。现在的日本国防预算仍然只占GDP的不到1%,并且依然无法想象东乡平八郎(日本帝国海军元帅)建造航空母舰和山本五十六(日本帝国海军大将)建造核潜艇这样的事情发生。用美日安保条约的条款来说,日本依然对美国“在日本国内的海陆空军”的永久驻扎保持开放,该条约还赋予美国以任何方式使用美国驻扎在日本领土上的军队的权力,和美国在朝鲜、越南的做法相同。
美国在东亚的这种单边主义的长期后果可以总结如下:这是一个非对称的辐射形体系,其中的非共产主义国家都通过美国来互相交往,双边防务条约(美国与日本、韩国、台湾、菲律宾结成的防务条约)巩固了这一垂直体系,凌驾在这四国外交部之上的美国国务院具体负责运行这一体系。东亚国家互相之间成了“隐形国家”,如果他们与美国之间不存在外交关系的话:中国不和台湾和韩国对话,甚至和南北韩之间都没有民间信件往来;南北韩都憎恨日本;日本外交政策也要看美国、欧洲和东南亚的脸色,但却不看邻国的脸色。
每一个国家都变成了受美国军事力量深入渗透(美国对韩国军队的指挥权、第七舰队巡航台湾海峡、四国在防务上对美国的依赖、美国在四国领土上的军事基地)的半主权国家,也不能拥有主权国家所能从事的独立外交政策和防务计划。这个体系中唯一的裂缝是中国的崛起,这就将台湾置于美国的顾虑之下:但是这一状况也随着尼克松总统对华开放以及中国对美国开放而发生了变化,尼克松总统、卡特总统、基辛格都放弃了台湾以及美国对台湾在条约中的承诺。
当然,日本领导人也对东亚地区的持续分裂起了一定作用,他们没有严肃地反思日本队邻国的侵略,这与德国形成了鲜明对比。但这也是由美国政策、美国支持的日本领导人以及日本在40年代后期得到的和平环境所造成的。
这种战后安排也就强有力地解释了为什么东亚没有形成像欧洲一样的诸多多边机构、合作机制和战后和解。东亚过去和现在都没有北约,这里曾经存在过SEATO(东南亚条约组织),但是类似机构的数量没有增加,也没有孕育类似北约的组织,仅仅存在了二十年便解体了。曾经有过一个粗略版的马歇尔计划(ECA,经济合作署,从1947年开始资助韩国和台湾),与欧洲的马歇尔计划类似,ECA被发达工业经济体的复兴而取代——在东亚则是唯一的日本的崛起。
东亚从来没有出现过欧洲的安全合作会议(CSCE),经济合作与发展组织(OECD)也很遥远,理论上具有包容性的联合国本质上是美国在东亚活动的代理(似乎不和潮流、返祖现象才是这一体系的名字,美国在韩驻军从1950年起就打着联合国军的旗号)。有着复杂名称的东南亚国际组织,如ASEAN(东南亚国家联盟)、APEC(亚太经合组织)、ARF(东盟地区论坛),但是其中没有任何一个组织的影响力能够超过一艘美军航空母舰,即使确实比得上,他们的传统也是互相尊重、没有尽头的咨询、不介入各自事务(即使是缅甸的人道主义惨剧)。即使是有希望孕育多边组织的金融、货币、经济领域,合作也“十分有限,至少以欧洲标准来衡量是这样的”。
美国掌握着东亚的一切。
中国在70年代末的对外开放代表了一种地区经济力量侵蚀和绕过冷战边界的途径:从前的敌对国家重新恢复联系,但却是通过经济联系和流行文化的方式,而不是多边机构。如果说冷战第一阶段强调安全考量并分裂了东亚地区,那么第二阶段则展现了经济实力上升和地区加速融合,特别应注意的是这些趋势发生的首要原因都是美国外交政策的转变以及由此对亚洲国家造成的压力。
当今东亚地区深度一体化的障碍依然要归结到美国身上(虽然并不仅仅是因为美国)。随后我们就会发现当代美国对外政策越来越像是美国的太平洋单边主义模式的回归。但是这一模式不过是美国长达一个世纪的西进政策的细化,却完全不考虑盟国以及这条道路上各国人民的看法。(如果存在先例的话绝不是大西洋主义,中美洲干预可能更接近,但是这只能代表美国的太平洋扩张主义的一部分。)一号将军令、对日本七年的占领、仍在新世纪发挥作用的安全机制,在这个意义上讲,道格拉斯·麦克阿瑟的所为是在向他父亲的美国式太平洋主义致敬。
翻译:段阳蕃
翻译文章:Bruce Cumings, 'Dominion from Sea to Sea: America's Pacific Ascendancy,' The Asia-Pacific Journal Vol 10, Issue 7 No 1, February 13, 2012.
网络链接:http://apjjf.org/2012/10/7/Bruce-Cumings/3687/article.html
- 原标题:布鲁斯·柯明思:美国的帝国群岛 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:韩京霏
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